Nasce la GAD ligure

Al termine di una discussione intensa approvata la linea tracciata dal Segretario Regionale Giacomo Conti

Lo scorso 17 Novembre il Comitato Politico Regionale (CPR) ha approvato, a larga maggioranza, il protocollo d'intesa, presentato dal Segretario Regionale Giacomo Conti, che da vita alla GAD ligure. Un documento, sottoscritto dai segretari della Grande Alleanza Democratica l'otto Novembre, che apre la strada ad un percorso di costruzione programmatica aperto e partecipato ai soggetti sociali e al movimento, un testo che riprende alcuni dei temi principali emersi dalla nostra assemblea programmatica: precarietà, diritto allo studio, sanità, trasporti. «È del tutto evidente - precisa in una nota lo stesso Conti - che questo documento, anche se raccoglie indicazioni del nostro partito e rappresenta un passo in avanti nelle relazioni tra le forze di opposizione, deve intendersi esclusivamente come avvio di un processo di costruzione programmatica, il cui esito non è predeterminato».

Il documento proposto dalla maggioranza ha ottenuto 20 voti, non accolti invece gli altri ordini del giorno presentati rispettivamente da Marco Veruggio (8 voti a favore) e da Sergio Casanova (3 voti a favore).

Per conoscere al meglio le posizioni espresse all'interno del Partito vi presentiamo i documenti argomentati e discussi nell'ultimo Comitato Politico Regionale.

la redazione del sito
Savona - 20 Novembre 2004

Linee di indirizzo tra le forze politiche su alcuni temi programmatici per una alternativa di governo per la Liguria - Documento presentato da Giacomo Conti - approvato

1. Democrazia, partecipazione, protagonismo sociale

La costruzione di una grande alleanza democratica per il governo della Liguria passa anche attraverso un processo programmatico che vede nella partecipazione dei soggetti sociali, dei movimenti e dei partiti, sia una scelta metodologica, sia una opzione di fondo politica, per affermare idee e contenuti di alternativa al disastro sociale, economico e politico prodotto dal governo di centro destra della Regione.

2. L'estensione dei diritti

La nostra epoca è marcata da profondi mutamenti sociali che investono la sfera individuale e collettiva. Investono il sistema produttivo, delle relazioni sociali: nuovi e vecchi bisogni fanno emergere la necessità di adeguare i diritti fondamentali e di allargare la platea dei soggetti che ne devono usufruire. Estendere i diritti alle nuove soggettività è anche un modo efficace per difendere coloro che già ne usufruiscono.

Il riconoscimento universale del diritto di cittadinanza, a cominciare dai migranti, non serve solo a riconoscere a quest'ultimi i diritti politici e di voto, ma a sottrarli dallo sfruttamento più miserabile e dal ricatto salariale, dalla marginalità e dall'indigenza che da sempre è terreno di sviluppo di comportamenti malavitosi.

3. Progetto lavoro

Una nuova dimensione dello sviluppo della regione, passa attraverso la lotta alla precarietà, per un lavoro stabile e sicuro. La Regione Liguria in tal senso si impegna quindi a contrastare l'applicazione della legge 30 sul mercato del lavoro e si muove lungo tre direttrici che prevedano:

1. l'incentivazione alla trasformazione di contratti atipici in contratti a tempo indeterminato obbligando le imprese a rispettare i contratti collettivi nazionali, le norme sulla sicurezza e la previdenza, nonché, negli appalti, il rispetto di clausole sociali di salvaguardia occupazionale, salariale e di sicurezza;
2. introdurre misure di sostegno al reddito per favorire una ricerca occupazionale fuori dal circuito della precarietà e per superrare le situazioni di povertà;
3. messa a punto di una norma quadro sugli appalti che dia priorità alla sicurezza sul lavoro e ai diritti dei lavoratori, penalizzando le imprese che non aderiscono ai vincoli su citati per la sicurezza.

4. Sviluppo economico

Il declino industriale della regione va contrastato con politiche attive capaci di produrre uno sviluppo centrato sulla valorizzazione e sul rispetto dell'ambiente, e garantendo che beni fondamentali e comuni quali l'acqua, l'aria, l'energia non siano oggetto di mere logiche di mercato.

Va posta una maggiore attenzione alla nostra costa evitando ulteriori cementificazioni e inutili progetti faraonici, pensando ad un rilancio turistico valorizzando tutto il territorio ligure, dalla costa all'entroterra, e facendo della qualità il centro della nostra eccellenza. L'intervento pubblico deve essere assunto come leva fondamentale di sviluppo dell'interesse collettivo e non come semplice fonte a cui le imprese attingono per aumentare i loro profitti. In particolare quindi l'intervento pubblico deve essere rivolto alla sviluppo del tessuto produttivo con interventi orientati alla innovazione attraverso nuova tecnologia e formazione, strutture e strumenti moltiplicatori di reddito diffuso, nella salvaguardia dell'occupazione e dei livelli salariali. Particolare attenzione va posta sui processi di ristrutturazione industriale con misure adeguate di ricollocazione per i lavoratori coinvolti che non devono andare fuori dai processi produttivi.

5. Diritto allo studio e attività di ricerca

L'istruzione intesa come perno fondamentale di una società democratica, avanzata, plurale e multirazziale. In tale contesto va dichiarata e assunta la centralità della scuola pubblica come strumento insostituibile e irrinunciabile di formazione e costruzione della società democratica.

Occorre una nuova legge quadro regionale sul "diritto ai saperi" che, superando la "legge sui buoni scuola", punti ad un rifinanziamento del sistema di istruzione capace di rispettare il dettato costituzionale sulla gratuità della scuola quale diritto allo studio mettendo a disposizione le risorse pubbliche verso l'adeguamento delle strutture scolastiche, dei servizi necessari e del materiale didattico.

Anche la "Ricerca pubblica" va intesa come strumento di sviluppo tecnologico, produttivo e sociale e non certo come costo.

6. La rete del sistema sociale

Il sistema sociale regionale è sottofinanziato e quindi in forte sofferenza. Tuttavia trattandosi di diritti fondamentali e costituzionalmente salvaguardati, è necessario uscire da una pura logica di compatibilità di bilancio ponendosi l'obiettivo della piena e totale esigibilità dei diritti.

Quindi è necessario uscire dalla concettualità del buono o del vaucher che consegnano l'esigibilità del diritto ad una pura opportunità regolata come fosse una lotteria. Il sistema della rete sociale dei servizi, già oggi fortemente caratterizzata dalla integrazione pubblico privato, non può vedere un ruolo pubblico sempre più marginale e ritirato. Al contrario la centralità pubblica e la responsabilità costituzionale ad essa riconosciuta, vanno agite per favorire una efficace azione di tutela e garanzia per tutti i soggetti sociali.

Il sistema sanitario regionale dovrà riformarsi ponendo al centro della sua azione la tutela della salute dei cittadini. Le condizioni per maggiori risorse e i tagli agli sprechi, vanno garantite attraverso azioni quali una revisione del prontuario farmaceutico, la diffusione dei medicinali generici, intese efficaci con i medici di famiglia, la vendita diretta post degenza, abolendo per questa via tutti i ticket sanitari. Inoltre anche una efficace lotta agli infortuni sul lavoro contribuisce a ridurre i costi sanitari e quelli sociali. In questo contesto vanno riviste la rete ospedaliera e dei presidi territoriali, il sistema del day hospital e della day surgery, l'OBI per una effettiva appropriatezza della cura.

Una riorganizzazione del sistema sanitario pubblico, anche attraverso l'adeguamento delle piante organiche, che porti ad una reale riduzione dei tempi di attesa, eliminando per questa via l'utilizzo improprio di strutture sanitarie private.

7. La rete del trasporto pubblico

La regione è titolare del servizio di trasporto pubblico locale intergrato. Occorre porsi l'obiettivo di un forte sviluppo dell'intermodalità costruendo per questa via anche una politica ambientale di prospettiva e di lungo respiro.

I processi posti in essere nel corso di questi anni necessitano di una attenta riflessione, garantendo autonomia agli enti locali in merito all' assegnazione dei servizi di trasporto nell'ambito della normativa esistente che contempla ogni possibilità di gestione e affidamento.

La legge di riforma del TPL è entrata in vigore nel '98 senza che la regione con atti successivi abbia mai definito i servizi minimi da garantire ai cittadini e senza che abbia mai potenziato le risorse necessarie alla copertura dei servizi stessi. Quindi c'è la priorità di definire i servizi e le risorse conseguenti, per questo và prima di tutto operata una forte azione nei confronti del governo centrale per aumentare le risorse del fondo nazionale non escludendo forme si intervento proprio regionale.

Documento presentato da Marco Veruggio - respinto

Il CPR del PRC Liguria esprime un giudizio fortemente negativo sul varo della GAD nella nostra regione attraverso il protocollo d'intesa siglato dal PRC coi partiti del Centrosinistra. È la conseguenza di una scelta nazionale sbagliata nel metodo e nel merito. Nel metodo, perché decisa dalla Segreteria Nazionale e annunciata a mezzo stampa senza una discussione democratica nel Partito, fatto tanto più grave alla vigilia di un congresso nazionale che discuterà a giochi fatti. Nel merito, perché conferma e articola anche a livello locale la scelta sciagurata di un accordo politico-programmatico di governo col centro liberale dell'Ulivo, accordo che sacrifica sull'altare della giusta lotta contro la destra la necessità di un'autonoma proposta programmatica a difesa dei lavoratori e delle classi subalterne.

A livello regionale si creano aspettative utopistiche sulla possibilità di sospingere a sinistra Burlando e il suo schieramento attraverso un "confronto programmatico". Ma il confronto fino ad ora ha già dimostrato che Burlando è disponibile al dialogo bipartisan con Biasotti (ad esempio su questioni come Finmeccanica 2 e Ferrania) piuttosto che a recepire le proposte avanzate dal PRC. Claudio Burlando è del resto l'incarnazione di un altro programma: quello delle lobbies finanziarie, dei terminalisti, degli industriali. È stato l'artefice della privatizzazione dei porti e del trasporto pubblico, nonché l'autore dell'operazione Malpensa, oggi riconosciuta come una delle cause della crisi di Alitalia. Non sono e non saranno i "risultati" del confronto a giustificare gli accordi PRC-Ulivo, in Liguria come nelle altre 13 regioni in cui si voterà, ma viceversa sono questi stessi accordi (annunciati in blocco all'atto di nascita della GAD) che richiedono la "foglia di fico" di un confronto tutto illusorio e formale.

Il CPR chiede quindi:

• che si congeli l'appartenenza alla GAD a livello nazionale come a livello locale fino alla discussione congressuale nazionale;
• che il PRC avanzi da subito ai movimenti e a tutte le forze politiche e sociali della sinistra antagonista la proposta di costruire uno schieramento alternativo a quelli di Biasotti e di Burlando, fondato su un programma coerentemente antiliberista (quindi anticapitalista), in continuità con le manifestazioni di Genova 2001 e del movimento pacifista, con le lotte realizzate nella nostra regione contro il finanziamento alle scuole private e per la difesa della scuola pubblica e la salvaguardia del tempo pieno, con le ragioni dei lavoratori liguri minacciati da crisi e ristrutturazioni (da Finmek a Ferrania, da Finmeccanica a Ilva, da AMT a Tubighisa), con le richieste di difesa e potenziamento della sanità e dei servizi pubblici in generale, con le aspirazioni di migliaia di giovani ad un futuro senza precarietà.

Analisi dei contenuti del protocollo d'intesa - Documento presentato da Sergio Casanova - respinto

Valutazioni generali

• Al punto 1 si inquadra il protocollo nell'ambito della GAD. I contenuti dell'accordo che ha dato vita alla GAD, l'11/10/2004, sono sostanzialmente inesistenti, se rapportati alle posizioni politiche di cui è portatore il PRC, quindi il riferimento ad essa ed il collocarsi nel suo contesto fa temere che ci si collochi nella stessa logica: far apparire convergenze di sinistra mutazioni plateali della nostra politica (es. Iraq) o formulazioni ambigue rivolte a rimuovere le diversità (es. riforme istituzionali) o addirittura posizioni tipicamente neoliberiste (es. giudizio sui conti pubblici). Non si può dimenticare, infine che nel testo costitutivo della GAD si afferma "ci presenteremo uniti in tutte le 14 regioni", dando per scontato l'esito dei confronti programmatici a livello locale. La credibilità di gruppi dirigenti locali che formulino proposte precise e fuori dall'asse centrale delle politiche del centrosinistra non viene certo rafforzata da questa scelta centralistica ed aprioristica. E ciò vale anche quando, come in Liguria, ci si è sforzati di effettuare un percorso corretto e partecipato culminato nell'Assemblea programmatica regionale del 23/10/2004, evento sicuramente positivo. Anzi il rischio, grave, è che tanto lavoro, svolto per mesi, col coinvolgimento di tutte le Federazioni, venga vanificato.
• I contenuti del protocollo sono sostanzialmente deludenti e lacunosi.

Valutazioni nei contenuti

• Nel punto 3 c'è una formulazione generica e incomprensibile riguardo ad una questione centrale per noi e per settori importanti del movimento. Il PRC ha posto come centrale la lotta alla precarietà del lavoro, dei diritti, della vita stessa. Il punto forte della nostra proposta era quello di una legge regionale istitutiva di un salario (reddito) sociale. Il coordinamento provinciale di Genova dei Giovani Comunisti ha recentemente emesso un comunicato nel quale si afferma: "riteniamo che le regioni, a partire dalla Liguria, debbano varare una legge che istituisca il reddito sociale, e che tale provvedimento debba essere una priorità programmatica per la costituenda GAD". In data 16/11 nel corso del "tavolo" sul lavoro della GAD ligure (cui hanno partecipato, come soggetti invitati dal PRC, anche compagni del Laboratorio Sociale Occupato "Buridda") i partiti del centrosinistra hanno fatto blocco in un atteggiamento di netta chiusura rispetto a qualsiasi forma di reddito sociale, persino nella forma introdotta dalla Regione Campania e definita "reddito di cittadinanza" (forma minima di reddito sociale attribuito alle famiglie povere). In particolare i DS hanno affermato l'insostenibilità per il bilancio regionale anche del reddito di cittadinanza campano, pur definito anche da loro come il minimo indispensabile per poter parlare di reddito sociale. D'altra parte il candidato Presidente alla nostra Assemblea programmatica aveva esplicitato la sua contrarietà politica al reddito sociale.
• Nel punto 4 compare un paio di volte la dizione "intervento pubblico", ma si precisa che deve consistere in "interventi orientati all'innovazione attraverso nuova tecnologia e formazione". Nel "tavolo" sull'economia del 6/11 si è esplicitato ancora di più cosa intenda il centrosinistra per intervento pubblico: si tratta di incentivi concessi alle imprese per finanziare quelle che fanno ricerca (soldi dati perché le imprese sviluppino autonomamente la ricerca, come se ci fosse solo un tipo di ricerca o se qualsiasi tipo di ricerca fosse buona. Sappiamo bene, invece, che la ricerca lasciata ai privati non ha altri parametri se non il profitto). Riguardo al finanziamento della formazione come asse centrale delle cosiddette "politiche attive del lavoro", via maestra per creare occupazione (uno dei tanti luoghi comuni neoliberisti), la nostra critica è sempre stata molto forte e rimane fondata. Più avanti, a proposito dei processi di ristrutturazione industriale si pone l'accento su "misure adeguate di ricollocazione per i lavoratori coinvolti". In sé è una buona cosa, ma pare voler dire anche che non ci si propone di contrastare il drammatico declino industriale della Liguria, appunto con interventi pubblici, qui non citati, ma semplicemente si pensa di accompagnarne il percorso in modo indolore.
• Nel punto 5 si parla non di abrogazione, ma di superamento dei buoni scuola e di "un rifinanziamento del sistema di istruzione capace di rispettare il dettato costituzionale sulla gratuità della scuola". Alla luce anche di quanto affermato da Burlando nell'assemblea dei rappresentanti dei partiti di opposizione, durante il quale avvenne l'investitura di Costa come candidato vice-presidente, si prefigura la strada che verrà seguita per motivare il finanziamento delle scuole private (garantire il diritto allo studio a tutti: la strada sostenuta dal centrosinistra nel 2001 per far diventare "pubbliche" le scuole private, creando le scuole paritarie).
• Nel punto 6 viene previsto il finanziamento dell'abolizione dei ticket sanitari con tagli agli sprechi (quali?) e con ulteriori revisioni del prontuario farmaceutico e intese coi medici di famiglia. Questa via, in atto da circa un decennio, ha come conseguenza la trasformazione dei medici in agenti di controllo sulla somministrazione dei farmaci e sulla "razionalizzazione" delle richieste di analisi e di visite specialistiche. La logica è quella qualunquistica dell'eccesso di spesa farmaceutica e sanitaria (tra le più basse nella UE!). la conseguenza è l'obbligo per i malati di pagare un numero sempre crescente di farmaci, via via esclusi dal prontuario farmaceutico, attraverso semplificazioni che non si adattano ai bisogni dei malati, ma li piegano alle esigenze di bilancio (proprio mentre poco sopra si afferma la necessità di uscire dalla "pura logica di compatibilità di bilancio").

Alcune gravi lacune

• Non c'è sostanzialmente nulla sulle questioni ambientali, in un momento in cui l'ATO genovese, in cui il Comune di Genova ha un peso determinante, sembra si appresti a scegliere il mega inceneritore, bruciando il "tal quale", scelta per noi inaccettabile per molteplici ragioni: ambientali, occupazionali, di concezione del ciclo dei rifiuti e penalizzazione della raccolta differenziata, ecc.
• Non si fa menzione, neanche in modo problematico, della nostra opposizione allo Statuto regionale approvato col nostro voto contrario e alla nostra diversa concezione (non presidenzialista) dell'istituto Regione.
• Non c'è nulla sulle scelte relative al ruolo dei porti liguri, nonostante sia ampiamente presente nelle nostre proposte. Qui lo spettro evidente è il contrasto tra la nostra ipotesi di sistema dei porti e la linea delle privatizzazioni e presunte liberalizzazioni.
• Nulla sul tema delle infrastrutture, a partire dalle condizioni in cui si trova il sistema ferroviario regionale, quando vengono avallate scelte come quella del Terzo valico.
• Infine, nulla sul fisco, tema sul quale il centosinistra tace: quello che è manifesto è che ragiona a risorse invariate. Nessuna ipotesi di intervento per perequare il carico fiscale. E si tratta di un punto su cui impegnarsi ben più di quanto abbiamo fatto finora.

In sintesi

Questioni per noi centrali sono trattate in modo inaccettabile nel protocollo d'intesa: reddito sociale, esclusione dei finanziamenti alla scuola privata, visione sostanzialmente ragionieristica della sanità. Altre sono addirittura assenti: questione del ciclo dei rifiuti, Statuto regionale, ruolo dei porti, infrastrutture, sistema fiscale. Rimane troppo forte l'impronta del Centrosinistra e delle sue politiche tradizionali, rispetto alle quali ci sono solo alcuni scostamenti, mentre resta immutata la difesa di ben precisi interessi economici e delle linee programmatiche liberiste.

È marcato il salto tra le enunciazioni generali e le concrete proposte politiche. Si ritiene dunque dannosa per la prosecuzione stessa del confronto qualsiasi enfatizzazione di risultati raggiunti, quando mancano moltissimi aspetti programmatici fondamentali. Il protocollo d'intesa sottoscritto l'8/11 non può quindi che ritenersi un documento del tutto inadeguato e insufficiente, e pertanto non accettabile.

Si ritiene, in alternativa, che debba innestarsi un confronto più marcatamente rivolto a far partecipare l'opposizione sociale in tutte le sue espressioni, che eviti ogni reticenza e ogni diplomatismo e affronti finalmente le questioni centrali in modo esplicito. Il tutto supportato da iniziative politiche rivolte a qualificare e praticare il percorso. Solo così si potrà sciogliere il nodo, quanto mai intricato e difficile, relativo ad un eventuale accordo per le elezioni regionali del 2005.